# Expediente documental 087 — Mejoras en la infraestructura del Puerto Caldera, Esparza

**Corte documental:** 19 de agosto de 2026  
**Fecha de consulta:** 25 de agosto de 2026  
**Logro:** 087  
**Texto de la placa:** “MEJORAS EN LA INFRAESTRUCTURA DEL PUERTO CALDERA, ESPARZA”  
**Categoría:** **Sustentado con contexto**  
**Base de categoría:** Se documentan mejoras materiales y operativas ejecutadas entre 2024 y 2026 —patios, calles internas, equipos, acceso vial y dragado—, pero pertenecen a actores, contratos y bolsas distintas; la modernización estructural superior a USD 600 millones quedó adjudicada y en transición, no construida, al corte.[2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13]  
**Confianza:** Alta sobre la existencia y alcance de las intervenciones retenidas; media sobre recepción y liquidación de patios; alta en que la expansión futura aún no era obra terminada.

## 1. Identidad y alcance

| Dato | Registro | Prueba |
|---|---|---|
| Registro audiovisual | Placa 087, visible aproximadamente en 01:28:43; la intervención hablada reconoce planificación y ejecución desde la administración anterior. | [1] · `sources/video-frames/evidence/plate-087.jpg` |
| Activo | Puerto Caldera, cantón de Esparza, Puntarenas. | [2] |
| Alcance físico probado | Patio 4; Patio 1; Patio 3; calles internas; mantenimiento de equipos; dragado de puestos 1–4, dársena y canal; y recarpeteo externo de RN 23 al acceso. | [2][3][5][6][7][8][13] |
| Alcance que no debe fusionarse | Mantenimiento del concesionario; intervención pública MOPT–CONAVI–INCOP; campaña de dragado; y futura concesión integral son proyectos y montos diferentes. | [3][7][8][9][10][11][12][13] |
| Modernización estructural | Concesión futura para financiar, diseñar, construir, equipar, operar y mantener; no es evidencia de que esa expansión estuviera construida al 19-08-2026. | [9][10][11][12] |

## 2. Actores, concesiones y atribución

| Capa | Actor y responsabilidad documentada | Límite de atribución | Prueba |
|---|---|---|---|
| Administración concedente | INCOP; UTSC supervisa e inspecciona la ejecución concesionada. | Supervisión no convierte los costos del concesionario en inversión presupuestaria del INCOP. | [3][5] |
| Terminal de carga general | Sociedad Portuaria de Caldera S.A. (SPC): operación y plan de mantenimiento; contrato iniciado el 11-08-2006 por veinte años. | Los patios y calles son obligaciones/obras de la cadena concesionaria. | [3][5][7] |
| Terminal granelera | Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S.A. (SPGC): puesto 4 y mantenimiento asociado. | El informe indica que el mantenimiento preventivo/correctivo y sus costos corren por cuenta del concesionario. | [3] |
| Subcontrato visible | Quebradores Pedregal S.A. ejecutó Patio 3. | No se retuvo contrato, orden de compra, adjudicación ni liquidación de ese subcontrato. | [6] |
| Dragado | INCOP gestionó; SPGC fue concesionario; Jan de Nul ejecutó; Millán Ingeniería supervisó. | La fuente de cierre no fija monto contractual ni liquidación. | [8] |
| Acceso vial externo | MOPT–CONAVI con cooperación de INCOP ejecutaron recarpeteo de RN 23. | Es inversión pública de acceso, no patio/muelle ni inversión de SPC. | [13] |
| Nueva concesión | INCOP/Estado, con estructuración IFC; Consorcio Sunset adjudicatario. | Al corte se anunció activar transición y elaborar/finalizar el contrato: adjudicación firme no equivale a obra ejecutada. | [9][10][11][12] |
| Atribución temporal | La placa fue publicada el 19-08-2026; las concesiones datan de 2006, el acuerdo conciliatorio de 2024 y las obras físicas principales arrancaron en 2024–2025. | No se atribuye creación del puerto, toda la concesión ni toda la inversión futura a una sola administración. | [1][3][7][9][13] |

## 3. Cronología por intervención

| Fecha | Obra o hito | Estado probado | Prueba |
|---:|---|---|---|
| 11-08-2006 | Inicio de concesiones SPC y SPGC. | Antecedente institucional; plazo original de veinte años. | [3] |
| 15-03-2024 | Acuerdo conciliatorio INCOP–SPC–SPGC. | Define la bolsa de USD 5,5 millones para mantenimiento 2023–2026. | [3] |
| 14-09-2024 | RN 23, empalme RN 27–entrada del puerto. | Recarpeteo en ejecución; inversión pública aproximada de ₡700 millones. | [13] |
| 30-10-2024 | Licitación de modernización. | Publicación inicial; proyecto futuro separado. | [4][9] |
| Cierre 2024 | Estrategia de mantenimiento. | CGR registró 18% ejecutado frente a 73% planificado: evidencia adversa de rezago. | [4] |
| 03–09-04-2025 | Patio 4. | Inicio y finalización comunicados. | [2] |
| 14-05-2025 | Patio 1. | Inicio comunicado; sin acta final retenida. | [2] |
| Mayo–diciembre 2025 | Patio 1, Patio 3 y calles internas. | Sustitución puntual de base y adoquines; cierre previsto, no acta de recepción. | [5][7] |
| Julio–septiembre 2025 | Patio 3. | Inicio y finalización proyectada; 4.836,22 m²; USD 770 mil estimados. | [6] |
| 30-11-2025 a 15-01-2026 | Dragado 2025. | Inicio contractual y conclusión anticipada comunicada; 556.511,6 m³ removidos y profundidades de diseño recuperadas. | [8] |
| 09-03-2026 | Nueva concesión. | INCOP aprobó recomendación a Sunset; etapa previa al acto firme. | [10] |
| 29-06-2026 | Concesiones incumbentes. | Extensión hasta 31-08-2027 para continuidad y transición; actualización inmediata del plan de mantenimiento. | [12] |
| 07–08-07-2026 | Nueva concesión. | CGR rechazó apelaciones y la adjudicación a Sunset quedó firme; seguían contrato y plan de transición. | [11] |
| 19-08-2026 | Placa 087. | Publicación audiovisual. | [1] |

## 4. Matriz física: patios, muelles, equipos y drenajes

| Componente | Intervención retenida | Terminación/recepción/operación | Prueba |
|---|---|---|---|
| Patio 4 | Mantenimiento puntual; además intervenciones menores bajo SPGC. | Cierre 09-04-2025 comunicado para la intervención puntual; no liquidación consolidada. | [2][3] |
| Patio 1 | Sustitución puntual de base y adoquines. | Inicio probado; cierre previsto diciembre de 2025, sin acta final retenida. | [2][5][7] |
| Patio 3 | Superficie máxima aproximada de 4.836,22 m²; Pedregal ejecutor. | Inicio y cierre proyectado, no acta final retenida. | [6] |
| Calles internas | Sustitución puntual de base y adoquines en zonas deterioradas. | En ejecución en 2025; sin recepción consolidada retenida. | [5][7] |
| Muelles 1–4, dársena y canal | Dragado de mantenimiento. | Conclusión comunicada 15-01-2026; recuperó profundidades de diseño. | [8] |
| Muelle 4 granelero | Rutinas sobre losa, aceras, barandas, defensas, bitas, red contra incendio y cajas de registro. | INCOP concluyó cumplimiento razonable, pero pidió fortalecer control y evidencias de calidad. | [3] |
| Equipos portuarios SPC | Mantenimiento preventivo/correctivo y sustitución de montacarga incendiado por SANY de 25 TM; grúas reportadas operativas. | Operatividad comunicada en el semestre; no prueba desempeño sostenido de cada equipo. | [3] |
| Drenajes | El expediente semestral menciona cajas de registro y mantenimiento periódico del muelle 4. | No se retuvo una obra integral nueva de drenaje dentro de la terminal. | [3] |
| La Purruja | INCOP anunció orden de inicio para readecuación de patios, inversión cercana a USD 1 millón con apoyo BCIE. | Fuente retenida era anuncio de inicio; no recepción al corte. | [7] |

## 5. Montos separados — no sumables

| Monto | Naturaleza y pagador/cadena | Alcance | Prueba |
|---:|---|---|---|
| USD 5.500.000 | Bolsa prevista del acuerdo conciliatorio con concesionarias | Plan 2023–2026 de mantenimiento; no costo final consolidado. | [3][7] |
| USD 492.036,51 | Ejecución prioridades 1–3 | Enero–junio 2025 dentro del acuerdo: Patio 1, 3, 4 y calles. | [3] |
| USD 757.840,81 | Ejecución de mantenimiento de infraestructura SPC | Total semestral más amplio, IVA incluido; no debe sumarse a la fila anterior sin conciliación. | [3] |
| USD 3.049.549,10 | Inversión de SPC en mantenimiento de equipo | Preventivo/correctivo, primeros seis meses de 2025; bolsa distinta de infraestructura. | [3] |
| USD 770.000 | Estimación comunicada | Patio 3; no valor contractual/final retenido. | [6] |
| ≈ USD 1.000.000 | Inversión anunciada con apoyo BCIE | Readecuación de La Purruja; intervención pública separada. | [7] |
| ≈ ₡700.000.000 | Inversión pública aproximada | Recarpeteo RN 23 al acceso; fuera del recinto portuario. | [13] |
| > USD 600.000.000 | Inversión estimada futura | Nueva concesión integral; no inversión ejecutada al corte. | [7][9][11] |
| Sin monto retenido | Dragado 2025 | 556.511,6 m³; la nota de cierre no publica costo. | [8] |

## 6. Capacidad, desempeño y operación

| Indicador | Evidencia | Lectura adversarial | Prueba |
|---|---|---|---|
| Carga SPC | 1.392.288,81 t en I semestre 2025, 6,95% menos interanual. | No prueba mejora atribuible a patios. | [3] |
| Contenedores | 155.541 TEU en I semestre 2025. | Volumen, no capacidad instalada ni efecto causal. | [3] |
| Espera portacontenedores | 73,9 horas promedio. | Muestra congestión/servicio; no consta serie posterior que aísle efecto de las obras. | [3] |
| Espera graneleros | 305,6 horas promedio. | Evidencia adversa fuerte contra presentar mejoras puntuales como solución estructural. | [3] |
| Dragado | Recuperó profundidades de diseño y permite operar con mayor carga. | Resultado técnico comunicado, sin serie independiente de calado, espera o productividad posterior. | [8] |
| Capacidad estructural | INCOP describió cercanía al máximo y límites de muelles/equipo; patio actual de 27 ha. | La expansión de capacidad pertenece a la nueva concesión, todavía futura. | [9] |
| Continuidad | INCOP calificó razonable el cumplimiento de SPC/SPGC y operación regular; extensión preservó servicio. | Continuidad no equivale a recepción o impacto de cada obra. | [3][12] |

## 7. Hallazgos adversos y documentos faltantes

- La CGR registró 18% de ejecución frente a 73% planificado al cierre de 2024 y 30% comunicado en mayo de 2025.[4]
- En julio de 2025 la batimetría ya superaba el umbral contractual de 400.000 m³; el dragado se concluyó en enero de 2026, no antes.[3][8]
- No se localizaron actas de recepción definitiva ni liquidaciones de Patio 1, Patio 3, calles internas o La Purruja.
- No se localizaron contratos, órdenes de compra, adjudicaciones, facturas o pagos del subcontrato de Pedregal.
- No se retuvo monto contractual ni liquidación de la campaña de dragado.
- La adjudicación firme a Sunset no prueba firma/refrendo definitivo, orden de inicio constructiva, avance físico, recepción ni operación de la expansión al corte.[11][12]
- No se localizaron mediciones posteriores que atribuyan a estas obras una reducción sostenida en espera, mayor productividad, capacidad efectiva o menores incidentes.
- “No localizado” se limita a las trece fuentes y copias retenidas; no afirma inexistencia.

## 8. Conclusión

La frase amplia de la placa es defendible porque sí hubo mejoras físicas y operativas verificables. Debe leerse, sin embargo, como un conjunto heterogéneo: mantenimiento financiado/ejecutado en la cadena concesionaria, una inversión pública de acceso, dragado concluido y medidas operativas. No corresponde presentar los más de USD 600 millones de la nueva concesión como inversión ya ejecutada ni como capacidad ya entregada. Tampoco consta cierre contractual consolidado de patios ni evidencia causal posterior de desempeño. La categoría permanece **Sustentado con contexto**.

## Fuentes

[1] https://www.youtube.com/watch?v=eDkOKYsad3I — Presidencia — conferencia de los primeros 100 días (19-08-2026)
> "[90:35] porque todas estas obras\n[90:37] iniciaron su programación\n[90:39] su planificación, su ejecución\n[90:41] desde la administración anterior"

[2] https://incop.go.cr/puerto-caldera — INCOP — Puerto Caldera
> "Los trabajos iniciaron el 3 de abril y finalizaron el 9 de abril del 2025."

[3] https://incop.go.cr/wp-content/uploads/2025/11/SF/I%20Informe%20Semestral%202025.pdf — INCOP — I Informe Semestral 2025
> "Las actividades de mantenimiento de infraestructura portuaria para el primer semestre del 2025 suman un total de ejecución de USD 757 840.81 (IVA incluido)."
> "El tiempo promedio de espera de los buques portacontenedores para el periodo en estudio fue de 73.9 horas."

[4] https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docs_cgr/2025/SIGYD_D/SIGYD_D_2025012379.pdf — CGR — DFOE-CIU-IAD-00003-2025
> "una ejecución del 18% frente al 73% planificado para el cierre del año 2024."

[5] https://incop.go.cr/noticias/avanza-mantenimiento-puerto-caldera-patios — INCOP — mantenimiento de patios (27-05-2025)
> "Los trabajos iniciaron en este mayo de 2025 y se prevé su finalización en diciembre del mismo año."

[6] https://incop.go.cr/noticias/mantenimiento-superficie-patio-3 — INCOP — mantenimiento Patio 3 (21-07-2025)
> "Inversión estimada en Patio #3 de USD 770 mil"

[7] https://incop.go.cr/noticias/puerto-caldera-acelera-mejoras-modernizacion-para-sostener-industria/ — INCOP — mejoras y modernización (2025)
> "Actualmente, se trabaja en el Patio 1, Patio 3 y calles internas"
> "orden de inicio para la readecuación de los patios conocidos como “La Purruja”"

[8] https://incop.go.cr/noticias/incop-concluye-con-exito-la-campana-de-dragado/ — INCOP — cierre de dragado 2025 (15-01-2026)
> "556.511,6 metros cúbicos de sedimentos"
> "Este trabajo permitió recuperar las profundidades de diseño de los puestos de atraque"

[9] https://incop.go.cr/noticias/abc-modernizacion-puerto-caldera/ — INCOP — ABC de modernización
> "La concesión de construcción, operación y mantenimiento de Puerto Caldera será por 30 años."
> "Según el Estudio de Factibilidad, el monto total de inversión del proyecto (costo de capital) superará los 550 millones de dólares estadounidenses."

[10] https://incop.go.cr/noticias/aprueba-recomendacion-adjudicacion-modernizacion-puerto-caldera/ — INCOP — recomendación de adjudicación (09-03-2026)
> "aprobó el pasado viernes la recomendación de adjudicación al Consorcio Sunset"

[11] https://incop.go.cr/noticias/cgr-rechaza-recursos-apelacion-confirma-adjudicacion-modernizacion-puerto-caldera/ — INCOP — adjudicación firme (08-07-2026)
> "Este pronunciamiento agota la vía administrativa, por lo que la adjudicación al Consorcio Sunset se mantiene en firme."
> "Activaremos el Plan de Transición y procederemos a la elaboración y firma del Contrato de Concesión."

[12] https://incop.go.cr/noticias/se-aprueba-extension-concesiones-puerto-caldera/ — INCOP — extensión de concesiones (29-06-2026)
> "la extensión de los contratos de concesión de la terminal de carga general y la terminal granelera de Puerto Caldera hasta el 31 de agosto del 2027"

[13] https://www.mopt.go.cr/noticias/2024/en-ejecucion-recarpeteo-en-rn23-al-ingreso-de-puerto-caldera — MOPT — recarpeteo RN 23 (14-09-2024)
> "Estas obras representan una inversión que ronda los 700 millones de colones"

## Control

- [Ledger de fuentes](../evidence/087/sources-ledger.json)
- [Manifest SHA-256](../evidence/087/manifest-sha256.json)
- [Versión HTML](html/087-mejoras-infraestructura-puerto-caldera-esparza.html)